一、项目概况

②海口市菜篮子公益性大型农副产品批发市场项目二期（公益性）：包括2栋5层仓储35680m2、6层冷库29351m2、7层检测检疫中心6958m2、1层设备用房1672m2、配套设施包括垃圾压缩站1685㎡，通道地磅若干，污水处理站1处；室外配套（路面、停车场、绿化等）18.64万m2、各类管网等。项目概算总投资45975万元。

③上海世外附属海口学校项目：包括一座12年一贯制学校和一座3年制幼儿园，项目总建筑面积115659m2。项目概算总投资为71659万元。

④龙昆沟北雨水排涝泵站项目：项目拟建泵站规模为80m3/s,引水箱涵净孔宽16m、长178m。项目概算总投资16909万元。

⑤丘海大道海瑞桥积水点改造工程：建设一体化雨水提升泵站工程,项目概算总投资1384万元。

二、后评价重点内容

后评价工作重点包括但不限于以下内容：

（1）前期决策程序是否合规、相关手续是否齐全

（2）建设规模与标准是否科学合理

（3）设计方案是否合理

（4）建设投资是否合理

（5）项目建设组织管理是否高效

（6）项目招投标过程的合规性

（7）勘察设计的合规性

（8）质量控制是否有效

（9）进度控制是否有效

（10）投资控制是否有效

（11）安全管理是否有效

（12）合同管理是否完备

（13）档案资料是否完备

（14）竣工验收是否合规

（15）工程竣工决算是否合规

（16）技术方案是否先进合理

（17）技术效果是否适用

（18）技术创新是否适当

（19）运营管理是否良好

（20）利益相关者是否支持

（21）社会、经济和生态效益是否充分体现

（22）项目目标是否实现

（23）项目是否可持续

（24）对策建议

在给出各具体项目评价结论的基础上，通过与国内外同行业、同领域进行横向对比，分析和总结我市该行业领域与国内外先进、典型项目之间的差距以及在某个阶段或某方面共同存在的问题，从完善已建项目、指导拟建项目、完善所属行业领域投资管理的目的出发提出可操作和具有指导意义的建议和解决方案。

三、难点分析

（1）项目包往往涉及行业多，评价阶段广，需要多专业、多板块人才支撑

以本次项目包为例，涉及教育建筑、市政隧道、市政给排水、农贸市场等多类型项目，评价阶段包括全生命周期。为保证工作效率，需要根据专业特长，每个项目安排一名项目负责人。后评价工作是一套全面的技术系统，评价者必须谨慎全面地分析论证项目特点，深入挖掘项目全过程遇到的各种因素。其工作内容包括项目财务效益评价、国民经济效益评价、项目经济影响、环境影响、社会影响评价、项目目标评价、项目可持续性评价等。建设项目后评价的方法主要有：有无对比法、层次分析法、因果分析法、逻辑框架法、综合评价法等，通过定性定量相结合的分析方法，对项目全过程全方位进行综合分析。不同的项目特点也决定了项目后评价工作特点不同。这就决定了一个项目的后评价工作团队需要项目管理专家、财务分析专家、经济咨询专家和社会学专家等多种咨询专家形成的人才结构。另外，后评价工作作为一个整体，绝不是简单的各专业评价拼凑，而需要各专业领域互相渗透、互相结合评价，因此对团队协作能力和人才跨专业业务能力有着较高的要求。

（2）后评价工作参与单位因立场问题导致问题分析有失客观

后评价工作中一项重要目的是发现问题，并针对性提出优化建议。投资项目的全过程评价涉及广泛的利益相关者，需要收集广泛的基础资料，而评价工作开展过程中，项目各方利益诉求会一定程度上影响评价过程，从而影响评价结果。比如，上级单位组织开展项目后评价，则下属单位出于被考核的顾虑，提供的基础资料可能不全面，回避某些管理或经营不善的事实和数据，则评价者对于项目管理过程或财务效益等项目情况无法进行全面的分析和梳理，片面的资料则导致偏颇的评价结论，给项目信息搜集工作带来较大障碍。

（3）参与单位众多、时间跨度较大，给信息搜集工作带来一定困难

政府资产投资项目由于建设周期较长，且涉及参与单位，往后因为时间久远、项目单位人员变动、资料档案管理不够健全等原因，给信息搜集工作带来较大的困难。

（4）项目参建单位的配合度存在不确定性

政府资产投资项目由于建设周期较长，涉及参与单位、人员较多，不同单位领导及项目经办人对后评价工作的认识存在一定程度上的差异。可能会由于项目单位领导重视程度不够、人员变动等因素导致项目搜资困难、信息搜集不够全面、问题暴露不够充分等诸多问题。

（5）项目的唯一性和时间差使得对标评价存在一定困难

每个项目从规划、可行性研究，审批，立项，设计、投资、建设、运营和维护等方面，都是各不相同的；项目在各个阶段遇到的客观事件和干扰因素、项目管理者、项目参与者也都存在各种各样的特殊情况。因此，在对项目进行横向评价论证时，无法以某个过往项目作为标杆或经验来评价项目的成功与否。难以找到一个现成的标准来衡量项目中的每个环节的运作情况。

时间上对标的困难主要在于项目决策和评价的时点往往相隔时间较久。项目所处社会背景和政策条件都有所不同，评价时应站在现在的角度还是过去的角度评价已经发生的事实，对评价结果有着重要的影响。特别是财务效益方面，经过数年的時间，决策者的评判标准不断变化，社会的经济环境也在不断变化。某些项目可能根据既有财务事实重新进行测算时，按照项目决策时的评判标准是符合投资目标的，但是随着经济社会的发展已经不符合当前的投资目标。

（6）线性工程项目点多面广，方案及社会影响较为复杂

如文明东越江通道项目从投资决策上来看，投资总额大、投入使用的进度要求高、项目决策前期可能涉及征拆事件，关系社会民生，舆论反应强烈，潜在风险复杂；从项目实施上来看，技术要求高、参与单位多、施工难度较大、复合型需求多元化；从项目运营上来看，内部管理维护及内外关系多样化。如何配置专业覆盖全面、后评价项目经验丰富的项目团队，根据项目特点有针对性地制定科学合理的后评价指标体系是后评价工作的重中之重。

（7）项目外部性评价的存在一定困难

线性工程项目外部效果表现为正的外部效果和负的外部效果，正的外部效果主要包括以下几个方面:带动经济增长，促进经济发展；改善地区投资环境，促进区域经济的发展;增加居民的消费水平，提高居民的生活水平，增加就机会和居民的收入等。负的外部效果主要包括以下几个方面：环境污染(大气污染、噪音污染、温室效应)、生态破坏、能源消耗；安全事故及安全损失；交通拥挤；对土地资源的占用等。

（8）科学合理确定相同行业领域的横向对比分析指标

本次后评价工作要求通过与国内外同行业、同领域进行横向对比，分析和总结海口市该行业领域与国内外先进、典型项目之间的差距以及在某个阶段或某方面共同存在的问题，从完善已建项目、指导拟建项目、完善所属行业领域投资管理的目的出发提出可操作和具有指导意义的建议和解决方案。如何建立科学合理、具有可比性的横向对比指标体系也是本次后评价工作的关键点和难点之一。

（9）针对发现问题，提出可实施性的工作建议

项目实施过程的回顾与总结、项目效果和效益的评价、项目的目标实现程度及可持续性评价等几个方面进行综合分析，总结归纳项目建设运营的主要经验、教训与结论。针对项目存在的主要问题，结合经验教训，从提高决策水平和投资收益、改进项目建设运营管理出发，提出相应的对策和建议。对策建议应针对性强，并具有可操作性。

四、应对措施

1、后评价主体高度重视，建立顺畅的工作机制

项目资料是保障后评价工作顺利开展的基础条件，建议有后评价工作主体责任单位通过以下几种工作程序明确后评价工作机制：

（1）印发工作方案，明确各方主体责任；

（2）开展项目自评，全面回顾梳理项目建设运营过程。

（3）建立项目后评价联合工作小组，进一步明确各参建单位工作职责，确保后评价工作的顺利推进。

2、建立满足项目工作需要的后评价工作团队

根据后评价的要求和项目专业特点，成立专门的项目组以保障所接受项目的后评价服务工作顺利进行。项目组人员将由项目负责人及各专业小组组成，项目组成员应至少包括以下几个专业：项目管理、方案设计、城市规划、技术经济、社会学等。

3、明确搜资清单，加强沟通联系，搜集完备的项目资料

由于项目及政府相关部门对有些数据保密，但对后评价工作是很需要的，甚至也很重要。建议在签订保密协议并采取保密措施的基础上，在这方面给予后评价服务单位一定的数据和资料支持，以便更好地完成后评价工作。