2021年财政部颁布了《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》），对于政府采购活动整个管理过程中最重要的环节——采购需求管理进行了规范，进一步完善了政府采购法律法规体系，为采购人制定了具体的需求管理指导意见。该办法的出台抓住了采购需求这个关键源头，构建以“需求”为引领的政府采购机制，促使采购人进行全面充分的市场调查，科学、合理、完整地确定项目采购需求，将治理招标采购中存在问题的关键钥匙赋予采购人。

但实务中，采购人做好需求调查存在的困难。一是采购人员数量紧张、人员岗位经常调整轮换，人手和经验不足；二是采购人专业力量不足，且单位采购项目繁杂，对采购标的及其相关市场了解难度较大；三是采购时间紧急，难以有充足时间进行需求调研。限于人手和专业性的不足，采购人更多采用委托采购代理机构或咨询机构的方式开展采购需求调查。

广东广咨国际投资咨询集团股份有限公司（以下简称“广咨国际”）自2021年以来承接大量的采购需求调查业务，就如何扎实开展采购需求调查，为采购人一站式解决所有问题，广咨国际团队总结经验如下：

政府采购按标的性质一般分为货物类、服务类和工程类。

货物类需求分为标准化货物、非标准化货物、定制货物。标准化货物包括电脑、电视、空调、冰箱、洗衣机等电器，商业成品软件等；非标准化货物包括医疗设备、科研设备等；定制货物包括系统集成、定制家具。货物类涉及相关工业产品生产制造许可、特种设备安全监察许可、强制认证、安全生产许可证等。

服务类涉及服务企业资格资质、专业人员注册执业资格证书等。服务类需求包括物业保洁、安保服务、养老服务、软件开发等。

工程类涉及企业资质、安全生产许可证、专业人员注册执业资格证书等，工程类需求编制标准化程度较高，市场上也有成熟的勘察、设计和造价机构，建筑施工企业作为供应商也有相应的资质等级标准。

标准化货物类采购需求应从标准化入手，并逐步推开。各相关行业协会应根据各服务行业特点制定相关需求标准规范，促进采购规范化、标准化发展。服务类项目的需求要关注服务对象的需要。如法律服务要关注律师团队的专业方向、细分领域和以往业绩（如招标采购、知识产权、金融资产、征地拆迁、破产重整、劳动纠纷、涉外商事、尽职调查）；如信息系统开发的采购需求，除了项目名称、采购人、预算金额、经费渠道，还有运行维护要求、数据共享要求、安全审查和保密要求、等级保护要求、分级保护要求等内容。

定性采购标的之后，广咨国际团队会根据提供的标的的标准化程度、提供信息量多少、市场竞争程度等选择调查路径，路径一般分为“按骥索图”和“按图索骥”两种：

“按骥索图”就是对现有市场的产品和服务进行考察分析，如根据市场上三个品牌以上的主流产品，综合归纳提炼参数指标，将其量化为客观指标，形成采购需求。调研有关产业发展及市场竞争等情况。

“按图索骥”，是指查阅相关国家、省（区）、市或行业的标准、规范，厘清需求单位的使用目的、功能质量和运维服务要求。

按图索骥一般是基于集成创新、原始创新的采购需求，以及特殊应用场景的采购需求，此情况下要注意需求设定允许误差值。例如，要求服装面料成分80％为涤纶和20％为棉花。根据《纺织品纤维的标识》（GB/T29862-2013）规定，产品或产品的某一部分含有两种及以上纤维时，除了该标准规定可不标注的纤维外，在标签上标明的每种纤维含量允差为5％，因为纺织品在检测过程中误差不可避免。对不同的检测样本进行检测，得出的数值会有偏差；对同一检测样本的不同部位进行检测，数值也会有偏差。如果采购需求设定为“成分80％涤纶，20％棉”且不允许偏差，那么这样的需求设置就不合理，难以进行检测报告的符合性检查，也给验收设置了障碍。

①调整细分不同品目采购文件范本，把采购需求调查进行专业化分类，如进口设备类、信息开发类、家具采购类、保洁类、安保类、养老服务类、检验设备类、食材配送类、医疗设备类等，不断细化专业分类。

②同类型项目进行归纳，将其技术参数、产品清单、关键性指标、商务要求等等一一进行梳理，形成数据库

③完善采购需求标准、评审体系标准和技术参数标准，建立统一的标准和规范，整理各专业分类的已废止的资质条件、评审办法、验收标准等拟优化为“警示清单”，为以后的类似项目提供借鉴、建议和参考

广咨国际通过对近几年财政部、广东省财政厅、广州市财政局投诉或监督检查处理决定、质疑投诉高频项目，以及财政部指导性案例的收集，如要求投标人或产品的入市时间、市场占有率、市场排名，要求投标人或厂商有特定的行业、会员等资格，将已取消的行政许可资质作为评审因素，将投标人或投标产品的强制资质作为技术参数评分，评审因素提出国内权威机构未引入的国外机构颁发的资质、认定要求等不断更新，整理为“负面清单”，以终为始优化采购需求，从源头降低质疑投诉风险，进一步提高编制采购需求的质量和专业服务保障能力。

综上所述：广咨国际将继续加强政策把关，及时更新“警示清单”“负面清单”，不断丰富采购需求调查模板，优化，落实做好采购需求调查的各项细节，灵活运用各种科学论证手段及调查工具，切实助力采购人发挥主体责任，通过使用大数据分析结合多年项目全周期管理，为采购人今后编制采购需求提供参考，助推采购人科学合理确定采购需求。